Organigrama de la Administración española: quién resuelve qué

Cada uno con su criterio

• Inclusión, Seguridad Social y Migraciones. Autorizaciones de residencia y trabajo, UGE-CE, acogida, TGSS e INSS.
• Interior. Protección internacional, fronteras, TIE y NIE, expulsiones y CIE.
• Asuntos Exteriores, UE y Cooperación. Visados y red consular, Registro Civil consular.
• Presidencia, Justicia y Relaciones con las Cortes. Nacionalidad, Registro Civil, notariado y registros.
• Hacienda. Residencia fiscal, régimen de impatriados, convenios, TEAC y TEAR.
• Economía, Comercio y Empresa e Industria y Turismo. Inversiones extranjeras; ENISA y startups.

Tres administraciones que no se vinculan entre sí

En un mismo expediente de teletrabajo internacional concurren la UGE-CE (título migratorio), la TGSS (legislación de Seguridad Social aplicable, umbral del 25 % del art. 13 del Reglamento 883/2004) y la AEAT (residencia fiscal del art. 9 LIRPF). La Inspección de Trabajo, además, depende del Ministerio de Trabajo, no de Inclusión.

No existe un plazo de 10 días para recurrir un visado

• Los 10 días hábiles del art. 75 de la Ley 14/2013 son el plazo de resolución del visado de movilidad internacional, no de recurso.
• El único plazo de 10 días para interponer contencioso es el del procedimiento de derechos fundamentales (art. 115.1 LJCA) y el de litigios entre Administraciones (art. 46.6).
• Frente a la denegación de visado rige el general de 2 meses (art. 46.1 LJCA).

Medidas cautelarísimas

• El art. 135 LJCA permite resolver inaudita parte en circunstancias de especial urgencia. Es la herramienta central frente a expulsiones inminentes y denegaciones de asilo en frontera.
• El art. 29.2 de la Ley 12/2009 remite expresamente a ese cauce en protección internacional.
• Procedimiento en frontera: 4 días para resolver, reexamen en 2 días, ampliable a 10 si interviene ACNUR.

Vía económico-administrativa: el umbral de cuantía decide el tribunal

• Hasta 150.000 € (1.800.000 € en bases o valoraciones): TEAR en única instancia → TSJ.
• Por encima, o cuantía indeterminada: TEAR en primera instancia + alzada ante el TEAC → Audiencia Nacional.
• Reposición tributaria y reclamación económico-administrativa son incompatibles en el tiempo.
• La interposición contra una sanción suspende su ejecución automáticamente y sin garantía (art. 212.3 LGT), hasta la firmeza en vía administrativa.

Doble litigio en paralelo

• El acceso de personas extranjeras a prestaciones, como IMV, contributivas o asistencia sanitaria, se ventila en el orden social: reclamación previa de 30 días, resolución en 45, demanda en 30.
• El título de residencia se discute a la vez en el contencioso. Ambos procedimientos deben coordinarse.
• La asistencia jurídica gratuita alcanza a los extranjeros en España en todas las jurisdicciones, y la asistencia letrada es obligatoria en denegación de entrada, devolución, expulsión y en todo procedimiento de protección internacional.

Defensor del Pueblo

• Queja en el plazo de un año, sin abogado ni procurador, sin restricción por nacionalidad ni situación administrativa.
• Es el Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura: visitas sin aviso a CIE, salas de asilo en frontera, CETI y vuelos de repatriación.
• El Reglamento (UE) 2024/1356 le atribuye la supervisión independiente de derechos fundamentales en el triaje.
• Sus resoluciones no anulan actos: sirven para documentar una práctica sistemática y desbloquear expedientes.

Consejo de Transparencia, vía infrautilizada

• Solicitud de acceso: resolución en 1 mes, prorrogable; silencio desestimatorio.
• Reclamación ante el CTBG en 1 mes; resuelve en 3 meses. Es potestativa y sustitutiva de los recursos administrativos.
• Rendimiento alto para obtener criterios e instrucciones internas no publicadas, estadísticas de denegación por oficina y tiempos medios reales de resolución, como prueba del incumplimiento sistemático del plazo.

Defensorías autonómicas: límite crítico

• Su competencia alcanza solo a la Administración autonómica y local. Las Oficinas de Extranjería, los CIE y los consulados son Administración del Estado.
• Sí son competentes en informes de arraigo, vivienda y esfuerzo de integración, escolarización, servicios sociales, menores no acompañados y sanidad.

Amparo y TEDH

• Amparo: 20 días frente a actos de la Administración (art. 43 LOTC) y 30 frente a resoluciones judiciales (art. 44).
• La omisión de la justificación de la especial trascendencia constitucional es la causa dominante de inadmisión: debe ser una sección argumentada, no una fórmula.
• TEDH: medidas provisionales del art. 39 del Reglamento, obtenibles en horas frente a expulsiones inminentes.

Jurisprudencia del TJUE a invocar

• C-758/24 y C-759/24, Alace y Canpelli (1-08-2025): la designación de "país de origen seguro" queda sujeta a control jurisdiccional efectivo por cualquier órgano judicial nacional, y el solicitante debe tener acceso a las fuentes en que se basó. Frente a toda aplicación automática del procedimiento acelerado o fronterizo.
• C-50/24 a C-56/24, Danané (16-04-2026): calificación como procedimiento fronterizo de los tramitados en centros asimilados a la frontera; derecho de entrada transcurridas cuatro semanas. Aplicable por analogía a CETI y salas de asilo en frontera.

Efectos prácticos ya medibles

• EES: el cómputo 90/180 es automático desde abril de 2026. La defensa de sobreestancias por falta de sellado ha perdido recorrido, pero el registro es también prueba a favor del cliente para acreditar permanencia continuada en arraigos.
• Directivas clásicas intactas: reagrupación (2003/86), larga duración (2003/109) y libre circulación (2004/38, vía RD 240/2007, no derogado por el RD 1155/2024).
• Tarjeta Azul-UE: transpuesta por la Ley 11/2023, art. 71 bis de la Ley 14/2013.

La propia comunidad autónoma

• Cataluña. Departament de Drets Socials i Inclusió, DG de Migracions i Refugi. La propuesta se tramita habitualmente en el ayuntamiento de empadronamiento.
• Madrid. DG de Inmigración; exige el programa "Conoce tus Leyes".
• Canarias. Consejería de Bienestar Social, Juventud y Vivienda.
• País Vasco. Dirección de Inmigración y Gestión de la Diversidad.
• Ceuta y Melilla. Consejerías de Asuntos Sociales.

Delegado en los ayuntamientos

• El resto de comunidades autónomas, con carácter general, cuando así lo hayan establecido y comunicado a la Secretaría de Estado de Migraciones.

Cataluña: nada ha cambiado todavía

• Sigue rigiendo el RD 1463/2009, en desarrollo del art. 138 del Estatuto: competencia ejecutiva en autorizaciones iniciales de trabajo por cuenta propia y ajena, modificaciones, cambios de ámbito territorial y de actividad. La residencia sigue siendo estatal, con resolución conjunta.
• La proposición de ley orgánica de delegación del art. 150.2 CE, sobre residencia temporal y larga duración, TIE, expedientes de expulsión y CIE de la Zona Franca, no está aprobada. Junts la volvió a registrar el 26-08-2026 suprimiendo el preámbulo.
• No anticipe a los clientes un traspaso que no existe.

Padrón y sanidad

• El RD 141/2024 reforzó el empadronamiento sin domicilio fijo (arts. 54.3, 57.1.c y 59.2 del Reglamento de Población): el padrón refleja la residencia efectiva, con independencia de las condiciones de la vivienda o del título de ocupación. La negativa municipal es recurrible y debe atacarse de inmediato.
• El RD 180/2026, de 11 de marzo, unificó el acceso sanitario de las personas sin residencia legal: resuelven las CCAA en 3 meses con silencio positivo, con documento provisional de acceso desde la presentación de la solicitud. Con menos de tres meses de estancia, informe favorable de servicios sociales.