17 septiembre 2026
Protección internacional y asilo
· Venezolanos en España
Así nacieron las razones humanitarias para venezolanos en España (2019)
En pocas palabras. El 29 de enero de 2019, la subsecretaria del Ministerio del Interior anunció en el Congreso que a los venezolanos no se les concedería asilo, pero que, aplicando la Ley de Asilo, recibirían una autorización por razones humanitarias para vivir legalmente en España. El 28 de febrero de 2019, una resolución del Subsecretario del Interior, por delegación del Ministro, la concedió con carácter general, y el 5 de marzo el Ministerio del Interior lo explicó en una nota informativa.
Esa vía duró más de siete años. Desde el 12 de junio de 2026 ya no se concede ni se renueva. Si hoy tienes la tarjeta humanitaria, lo que te interesa es cómo pasar a una residencia y trabajo.
Lo que anunció Interior en 2019
El 29 de enero de 2019, la subsecretaria del Ministerio del Interior compareció ante la Comisión de Interior del Congreso de los Diputados. Al final de su intervención explicó la situación de la Oficina de Asilo y Refugio y anunció qué iba a pasar con las solicitudes de las personas venezolanas.
Este es el fragmento de esa comparecencia, desde el minuto 2:30:
Fragmento de la comparecencia de la subsecretaria de Interior ante la Comisión de Interior del Congreso de los Diputados, el 29 de enero de 2019 (sesión número 40, XII legislatura). Fuente: archivo audiovisual del Congreso de los Diputados. Ver en YouTube.
La frase que lo cambió todo para miles de familias venezolanas fue esta:
"A los ciudadanos venezolanos no se les concederá asilo y refugio, pero en aplicación de la ley de asilo y refugio sí van a tener una ayuda humanitaria que les va a permitir estar legalmente en nuestro país." Subsecretaria del Ministerio del Interior · Comisión de Interior del Congreso de los Diputados, 29 de enero de 2019
Aunque dijo "ayuda humanitaria", lo que se concedió no fue una ayuda económica, sino una autorización de residencia temporal por razones humanitarias: un permiso para vivir y trabajar en España.
Por qué se tomó esa decisión
En esa misma sesión, entre su intervención inicial sobre el presupuesto y la respuesta a los grupos, la subsecretaria describe una oficina desbordada. Estos son los datos que dio:
| Dato | Lo que dijo |
|---|---|
| Solicitudes de venezolanos | De unas 900 a más de 20.000 |
| Solicitudes de asilo en general | 39.467 en 2018, un 24,35 % más que las 31.738 de 2017. "Se han multiplicado por 10 desde 2015″, cuando eran unas 5.000, y eran poco más de 3.000 al crearse la oficina en 1992 |
| Presupuesto de asilo y refugio | Pasa a 17 millones de euros en 2019, un 165,90 % más: casi se triplica la dotación del año anterior. De ellos, 10,39 millones para ampliar la oficina |
| Plantilla estructural de la oficina | 67 puestos, sin modificar desde su creación |
| Refuerzo temporal | 90 interinos de programa cuyo contrato terminaba en diciembre de 2018 |
| Solución anunciada | Ampliar la estructura e incorporar 231 efectivos, esta vez interinos por vacante. Las 231 plazas salen de la oferta de empleo extraordinaria que autorizó el Real Decreto-ley 6/2018, de 27 de julio |
| Instalaciones y medios | Buscar una nueva sede porque en la actual "no nos caben": 280.000 € para el alquiler, 320.000 € en intérpretes y una aplicación informática nueva de más de 2,1 millones para sustituir a la "ya obsoleta" |
El mensaje de fondo era claro: la situación de Venezuela no encajaba, caso por caso, en la definición de refugiado, pero tampoco era razonable devolver a decenas de miles de personas. La salida fue denegar el asilo y, en la misma resolución, conceder la residencia humanitaria.
La base legal: la Ley de Asilo, no una ley nueva
No hizo falta cambiar ninguna ley. La Ley 12/2009, reguladora del derecho de asilo, ya lo permitía:
- Artículo 37.b): cuando se deniega la protección internacional, puede autorizarse la estancia o residencia en España por razones humanitarias.
- Artículo 46.3: por razones humanitarias distintas de las de la protección subsidiaria, puede autorizarse la permanencia del solicitante en los términos de la normativa de extranjería.
Y una precisión que decide muchos casos: una inadmisión a trámite no abre esta vía. La autorización por razones humanitarias del artículo 46.3 se concede sobre una resolución que entra en el fondo y descarta tanto el refugio como la protección subsidiaria; una inadmisión no entra en el fondo, de modo que no hay nada respecto de lo cual esas razones puedan ser "distintas". Lo que queda cuando una solicitud se inadmite es una autorización de residencia temporal por circunstancias excepcionales por el cauce de extranjería: otro procedimiento, ante otro órgano y con otros requisitos. Si tu solicitud se ha inadmitido a trámite, esa es la vía que hay que estudiar, y no esta.
En 2019, esa autorización se documentaba con el Reglamento de Extranjería de entonces (Real Decreto 557/2011). Hoy la figura está en el artículo 128.1.a) del Reglamento vigente (Real Decreto 1155/2024).
Cronología de 2019: del anuncio a las primeras concesiones
- 29 de enero de 2019La subsecretaria de Interior anuncia ante la Comisión de Interior del Congreso que el Consejo de Ministros ha decidido cómo gestionar las solicitudes venezolanas: sin asilo, pero con autorización humanitaria.
- 28 de febrero de 2019El Subsecretario del Interior, por delegación del Ministro, firma la resolución que concede la residencia por razones humanitarias a los venezolanos que pidieron protección internacional desde el 1 de enero de 2014 y recibieron la denegación. La conocemos porque la Audiencia Nacional la transcribió en una providencia de 9 de abril de 2019.
- 5 de marzo de 2019El Ministerio del Interior publica una nota informativa sobre la propuesta que la Comisión Interministerial de Asilo y Refugio (CIAR) aprobó en su reunión de febrero. Habla de una autorización de residencia temporal "por razones humanitarias de protección internacional" de un año, prorrogable, con derecho a trabajar desde la notificación. Se aplica a venezolanos cuyas solicitudes se presentaron y denegaron a partir del 1 de enero de 2014.
- 30 de septiembre de 2019Según el avance oficial de Interior, ya se habían concedido 14.940 autorizaciones por razones humanitarias, 14.854 de ellas a venezolanos.
Según las estadísticas oficiales del Ministerio del Interior, entre 2019 y mayo de 2026 se concedieron 266.967 autorizaciones por razones humanitarias, 262.585 de ellas a venezolanos.
Lo que vino después, de 2019 a 2026. Este artículo se queda en el origen. Cómo evolucionó el criterio año a año (la época de las concesiones rápidas, las denegaciones, el paso al arraigo y la mera tolerancia, y el fin en junio de 2026) lo contamos en la historia completa de las razones humanitarias para venezolanos (2019-2026).
Asilo y razones humanitarias no son lo mismo
Es la confusión más frecuente, y la comparecencia lo deja claro: a los venezolanos se les deniega el asilo y se les concede otra cosa.
| Asilo (estatuto de refugiado) | Razones humanitarias | |
|---|---|---|
| Qué es | Protección internacional reconocida por persecución | Autorización de residencia de la normativa de extranjería |
| Cuándo se da | Cuando se acredita la persecución | Cuando se deniega la protección, pero hay motivos humanitarios |
| Mientras se tramita | Tarjeta roja: permanencia autorizada, no residencia legal | No existe esta fase: se concede al denegarse la protección |
| Qué se obtiene al concederse | Residencia y trabajo permanente (art. 36.1 de la Ley 12/2009) | Autorización de un año, con renovación (hasta el 12 de junio de 2026) |
| Trabajo | Sí, desde la concesión | Sí, desde la notificación |
| Situación hoy | Sigue existiendo | No se concede ni se renueva desde el 12 de junio de 2026 |
Si quieres entender cómo está hoy la protección internacional para venezolanos, lo explicamos en asilo en España para venezolanos.
Qué significa esto para ti hoy
Si tienes la tarjeta humanitaria en vigor
No esperes a que caduque. Desde el 16 de abril de 2026 puedes pedir la modificación a una autorización de residencia y trabajo. El plazo va desde dos meses antes de la caducidad hasta tres meses después. Te lo contamos paso a paso en de razones humanitarias a residencia y trabajo.
Si tu tarjeta ya caducó hace más de tres meses
La modificación ya no está a tu alcance, pero puede haber otras vías, como el arraigo. Revisa qué arraigo te corresponde.
Si tienes una solicitud de asilo en trámite
Ya no cuentes con que una denegación traiga la humanitaria. Además, desde el Reglamento de Extranjería de 2024, el tiempo como solicitante de asilo no computa para el arraigo. Lo analizamos en fin de las razones humanitarias para venezolanos.
Aviso importante. Las razones humanitarias no se han derogado: siguen en la Ley 12/2009 y en el artículo 128.1.a) del Reglamento. Lo que ha cambiado es la práctica de la Administración. Cada caso requiere un análisis individual antes de dar ningún paso.
Preguntas frecuentes
¿Cuándo empezaron las razones humanitarias para venezolanos?
El Gobierno lo anunció en enero de 2019 y empezó a concederlas con carácter general con una resolución del Subsecretario del Interior, por delegación del Ministro, de 28 de febrero de 2019. El 5 de marzo el Ministerio del Interior lo explicó en una nota informativa. Antes se habían dado en casos puntuales.
¿Por qué a los venezolanos no se les daba asilo?
Porque, en la mayoría de los casos, no se acreditaba una persecución individual en los términos de la Convención de Ginebra. Para no dejar a esas personas en situación irregular, se denegaba el asilo y se concedía la residencia por razones humanitarias.
¿Qué es la CIAR?
La Comisión Interministerial de Asilo y Refugio. Es el órgano que estudia las solicitudes de protección internacional y propone su resolución al Ministerio del Interior.
¿Se siguen concediendo las razones humanitarias?
No. Desde el 12 de junio de 2026 el Ministerio del Interior ha dejado de conceder y de renovar estas autorizaciones.
Tengo la tarjeta humanitaria, ¿qué hago ahora?
Pedir la modificación a una residencia y trabajo, dentro del plazo: desde dos meses antes de la caducidad hasta tres meses después. La regula la Instrucción SEM 1/2026.
¿Fue una "ayuda humanitaria" económica?
No. Aunque en la comparecencia se usó esa expresión, lo que se concedió fue una autorización de residencia temporal que permite vivir y trabajar legalmente en España.
¿El tiempo con la residencia humanitaria cuenta para la nacionalidad?
Sí. Es una autorización de residencia y, como tal, el tiempo con ella computa como residencia legal para la nacionalidad. Los venezolanos, como iberoamericanos, pueden pedirla con dos años de residencia legal, continuada e inmediatamente anterior a la solicitud. El cómputo empieza el día en que te deniegan el asilo y te conceden las razones humanitarias: el tiempo anterior, como solicitante con la tarjeta roja, no es residencia legal. Distinto es si al final te conceden el asilo: el reconocimiento es declarativo y la residencia se computa desde la fecha de la solicitud, como declaró la Audiencia Nacional en su sentencia de 1 de marzo de 2018 (ECLI:ES:AN:2018:689). Lo explicamos en nacionalidad española en dos años para venezolanos.
Semáforo de tu caso
¿Quieres saber qué vía te queda?
Toca la luz que describe tu situación.
Es el mejor momento para planificar.
Antes de que caduque revisamos tu tarjeta, tus plazos y tu historial de asilo, y te decimos qué vía te conviene y con qué papeles.
Los plazos ya cuentan.
Revisamos tus fechas y preparamos la vía que encaje antes del vencimiento, para que no te quedes sin autorización.
Todavía puede haber salida.
Revisamos la resolución o la tarjeta caducada, los plazos para recurrir y las vías que siguen abiertas con tu historial.
Félix José España González · Abogado colegiado del Ilustre Colegio de la Abogacía de Madrid, n.º 127450
Fuentes
- Archivo audiovisual del Congreso de los Diputados: Comisión de Interior, sesión número 40, de 29 de enero de 2019, comparecencia de la subsecretaria de Interior (intervención inicial sobre el proyecto de presupuestos y respuesta a los grupos).
- Real Decreto-ley 6/2018, de 27 de julio, que autorizó la oferta de empleo extraordinaria para reforzar la protección de asilados y refugiados.
- Ley 12/2009, reguladora del derecho de asilo y de la protección subsidiaria (BOE, texto consolidado), artículos 37 y 46.
- Real Decreto 1155/2024, Reglamento de Extranjería (BOE, texto consolidado), artículos 128 y 191.
- Real Decreto 316/2026, de 14 de abril, que modifica el Reglamento de Extranjería (BOE-A-2026-8284).
- Resolución del Subsecretario del Interior, por delegación del Ministro, de 28 de febrero de 2019, transcrita en la providencia de la Audiencia Nacional (Sala de lo Contencioso, Sección 3.ª) de 9 de abril de 2019.
- Nota del Ministerio del Interior sobre la propuesta de concesión de una autorización temporal de residencia por razones humanitarias, 5 de marzo de 2019.
- Instrucción SEM 1/2026, de 17 de junio.
- Datos del Ministerio del Interior a 30 de agosto de 2019, difundidos por Europa Press.
- Sentencia de la Audiencia Nacional de 1 de marzo de 2018 (Sección 3.ª, rec. 697/2016, ECLI:ES:AN:2018:689), sobre el cómputo de la residencia cuando se concede el asilo.
- Sentencia del Tribunal Supremo 868/2026, de 8 de julio (Sección 5.ª, rec. 19/2025, ECLI:ES:TS:2026:3113), sobre el Reglamento de Extranjería y el tiempo como solicitante de asilo.
Sigue por aquí
Residencia por razones humanitarias: la evolución de una residencia que ayudó a más de 260.000 venezolanosDe la resolución de febrero de 2019 al fin en junio de 2026, con las sentencias y criterios que la marcaron.Ver más →
Asilo en España para venezolanos tras el Pacto Europeo85.413 solicitudes venezolanas en 2025 y una tasa real del 11,2 %.Ver más →
Fin de las razones humanitarias para venezolanos en EspañaEspaña suspende las razones humanitarias desde el 12 de junio de 2026: qué cambia, qué pasa con tu tarjeta y qué alternativas quedan.Ver más →
Fin de las razones humanitariasEspaña ya no renueva las humanitarias. La Instrucción SEM 1/2026 las convierte en residencia y trabajo por 4 años, sin visado.Ver más →
Contenido informativo. No sustituye el asesoramiento sobre tu caso concreto.
España Abogados
Despacho español · Extranjería, nacionalidad y fiscalidad · Madrid
ICAM 127450
Somos un despacho español, no una gestoría ni una agencia, dirigido por Félix José España González, abogado colegiado nº 127450 del Ilustre Colegio de la Abogacía de Madrid, y tramitamos ante la Administración española desde España. Atendemos por videollamada en horario de Estados Unidos: Este, Centro y Pacífico.
Qué tramitamos en España
Arraigo
- sociolaboral
- social
- socioformativo
- de segunda oportunidad
- familiar
Visados y residencia
- teletrabajador internacional
- no lucrativa
- estancia por estudios
- búsqueda de empleo
- cuenta ajena
- cuenta propia
- emprendedores
Familia
- tarjeta de familiar de ciudadano de la UE
- reagrupación familiar
Protección internacional
- asilo y refugio
- residencia por razones humanitarias
Mantener la residencia
- renovaciones
- modificaciones
- larga duración
Nacionalidad española
- por residencia
- por opción
- prueba CCSE
- expediente de Registro Civil
Recursos
- reposición
- alzada
- contencioso-administrativo
- silencio negativo
Fiscalidad
- residencia fiscal
- régimen de impatriados (Ley Beckham)
- convenio España-EE. UU.
- modelos 720 y 721
Cómo armamos tu plan migratorio
- Analizamos tu situación personal, familiar y tus ingresos.
- Elegimos la vía que de verdad encaja con tu caso.
- Calculamos la solvencia económica que te van a exigir.
- Ordenamos y te solicitamos toda la documentación necesaria: apostillas, traducciones juradas y antecedentes.
- Fijamos el calendario de cada trámite, desde la residencia hasta la nacionalidad.
Despacho de extranjería dirigido por el abogado Félix José España González (ICAM 127450), experto en emprendimiento y fiscalidad y miembro de la Asociación Española de Asesores Fiscales, con un equipo de expertos en extranjería, nacionalidad española y tramitación. Consolidados con el objetivo de atender, guiar y asesorar a todo extranjero que desee estudiar, trabajar y vivir en España.
Enlaces de Interés
Coregram Marketing. España Abogados © Todos los derechos reservados.
